01 发展机遇

——西部陆海新通道的深化建设为重庆带来了开放型经济的全新增长极。根据“十五五”规划部署，重庆作为通道和物流运营组织中心的牵引作用将进一步增强，议事协调机构的成立和“13+2”机制的优化完善，将推动通道建设与新时代西部大开发、成渝双城经济圈等国家战略深度联动，为培育形成世界级产业集群，构建“陆海内外联动、东西双向互济”的开放格局提供支撑。

——成渝地区双城经济圈建设已然迈入第二个五年新征程。川渝两地共同推出的集成式标志性重大改革清单，在完善协同机制、培育新质生产力、打造立体开放格局等方面推出创新举措。尤其是四川6 个重大科技专项与重庆“416”科技创新布局的联动协同机制，将有效整合创新资源，在电子信息、装备制造等优势领域形成合力。

——科技创新的加速突破为重庆培育新质生产力注入强劲动能。2024年重庆全社会研发经费投入强度已达 2.6%，计划 2025 年突破 2.7%，高于全国平均水平。随着金凤实验室、嘉陵江实验室等重大科创平台的建设，以及人工智能、先进制造、核心软件、高端器件与芯片等领域的技术攻坚，重庆正逐步巩固其西部第一的综合科技创新地位。

——重大基础设施项目的集中布局为重庆夯实了发展根基。据重庆市发展改革委消息，2025 年重庆计划实施“四个一批”市级重点项目1568个，总投资约 4.4 万亿元，包括现代制造业、科技创新、交通枢纽等关键领域。其中璧山机场作为国际货运和区域客运枢纽进入储备项目库，与江北国际机场扩建工程共同构成航空物流网络；渝万高铁、渝宜高铁等铁路项目将强化重庆的区域交通枢纽地位。

02 现实挑战

——产业结构转型升级面临严峻考验。尽管重庆在研发投入和高新技术企业数量上取得显著增长，但传统制造业占比过高的格局尚未根本改变。汽车、装备制造等支柱产业的“智改数转”需要巨额投入，而新兴产业培育周期长、风险高，如何平衡传统产业升级与新兴产业布局，避免出现产业空心化风险，成为重庆产业政策的核心挑战。

——生态环境保护与经济发展的矛盾日益凸显。作为长江上游重要生态屏障，重庆在推动工业发展的同时必须严守生态红线。西部陆海新通道和重大产业项目的建设可能带来新的环境压力，如何将绿色低碳理念贯穿于通道建设和产业发展全过程，建立生态产品价值实现机制，成为考验治理能力的关键课题。特别是在页岩气开发、氢能等新能源产业发展中，如何实现资源开发与生态保护的良性循环，需要技术创新和制度创新的双重突破。

——区域协同发展中的利益协调机制尚不完善。尽管成渝双城经济圈建设取得进展，但两地在产业布局、资源分配、政策协同等方面仍存在隐形壁垒。重庆需要在发挥比较优势的同时，避免与成都在高端产业领域的同质化竞争，通过差异化发展实现互补共赢。这种区域协调不仅涉及经济利益分配，更关乎创新要素自由流动、公共服务均等化等深层次制度问题，需要建立更高效的利益共享和成本共担机制。

——财政可持续性面临重大挑战。大规模基础设施建设和持续的研发投入带来了不小的财政压力，4.4 万亿元的重点项目投资需要创新融资模式和风险防控机制。虽然陆海新通道基金、陆海新通道银行等金融工具将逐步落地，但如何平衡投资拉动与债务管控，避免地方政府债务累积影响长期发展，成为重庆在“十五五”期间必须应对的挑战。这需要在财政政策创新、社会资本引入和项目收益平衡等方面探索有效路径。

03 破局路径

——构建“通道+产业+金融”的融合发展模式。通过完善多式联运体系降低物流成本，吸引外向型产业集聚；利用西部金融中心建设契机，创新供应链金融产品，为产业升级提供资金支持；建立通道经济与产业发展的利益联结机制，确保通道建设惠及实体经济，进而将西部陆海新通道的战略优势转化为产业竞争力。

——在区域协同中打造差异化创新生态。依托“416”科技创新布局，重庆应聚焦无人机、机器人、生物制造等优势领域，与成都在集成电路、生物医药等领域形成互补。通过共建科技创新平台、共享科研基础设施、共组创新联合体，提升区域创新体系的整体效能。

——推动产业绿色低碳转型升级。将绿色发展理念融入市级重大项目规划、建设和运营全过程，严格执行生态环保标准。积极利用研发投入优势，力争在新能源、节能环保等领域实现关键技术创新，推动传统产业绿色化改造。同步深化“放管服”改革，推进川渝两地政策标准对接，加快构建一体化营商环境，为绿色转型提供制度保障。

站在“十五五”新起点上，重庆面临的不仅是如何将战略优势转化为发展胜势的现实考题，更肩负着引领西部高质量发展、服务国家大局的重要使命。唯有立足实际、精准施策、靶向发力，方能走出一条兼具质量效益和区域特色的发展之路，在高质量发展的征程中展现重庆担当、贡献重庆力量，奋力谱写中国式现代化建设的重庆篇章。